کمبود نیروی پلیس انگلیس به این معنی بود که قانونگذاران باید با رعب و وحشت قانون، مردم را تحتتأثیر قرار دهند. ازنظر تئوری، اعدامهای مکرر و در ملأعام باید باعث کاهش ازدحام در زندانها میشد اما حتی قانونگذاران و اعضای مجلس عوام ممکن بود در مواردی خاص با گذشت بیشتری به شکایات نگاه کنند. نحوهی اجرای قانون توسط دادسرا، قضات و هیئتمنصفه در همهجا یکسان نبود بلکه منوط بر احساسات قاضی و هیئتمنصفه نسبت به متهم بود. برای مثال، آنها نسبت به متهمان خیلی جوان و دختران فقیر بداقبال، در تصمیمگیریهای خود نرمش و ارفاق بیشتری لحاظ میکردند و همچنین مواردی بود که تحتتأثیر خشم بیدلیل رأی داده میشد...